關(guān)于進(jìn)一步貫徹魯政辦發(fā)〔2014〕26號(hào)文件加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理工作的通知
魯建辦字〔2016〕22號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、規(guī)劃局、城管（執(zhí)法、市政公用）局、房管局，菏澤市開發(fā)辦：
為認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕26號(hào)）、加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理工作通知如下：
一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)“堅(jiān)固安全、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)?！苯ㄖ|(zhì)量管理工作原則
省政府出臺(tái)26號(hào)文件，提出了“堅(jiān)固安全、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)?！苯ㄖ|(zhì)量工作基本原則，為建筑質(zhì)量工作指明了方向。全省住建系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)，啟動(dòng)了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，建筑質(zhì)量管理有關(guān)各項(xiàng)工作取得了新突破，但依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。中央城市工作會(huì)議和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》提出了新要求，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志近期作出重要批示，指出建筑質(zhì)量還要不斷提高，要求對(duì)26號(hào)文件精神再宣傳、再貫徹、再落實(shí)。全省住建系統(tǒng)要把26號(hào)文件精神作為建筑質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性要求，進(jìn)一步堅(jiān)決落實(shí)“堅(jiān)固安全、舒適便利、美觀大方、節(jié)能環(huán)保”建筑質(zhì)量工作基本原則，從規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建筑質(zhì)量監(jiān)管，善作善成，常抓不懈，努力為群眾打造“放心房”、“滿意房”。
二、完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)人追溯追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任
要全面落實(shí)參建單位法定代表人簽訂授權(quán)書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂承諾書、竣工設(shè)置永久銘牌、統(tǒng)一移交城建檔案管理等制度，強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)應(yīng)用對(duì)接工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，堵塞“體外運(yùn)轉(zhuǎn)”渠道，確保所有房屋建筑和市政工程項(xiàng)目全流程實(shí)時(shí)上線留痕，完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制追溯機(jī)制。要進(jìn)一步宣貫落實(shí)住建部出臺(tái)的施工、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任若干規(guī)定，全面啟動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理工作，落實(shí)參建單位主體責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織管理責(zé)任，確保人員到崗、工作到位。要嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究的各項(xiàng)規(guī)定，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，及時(shí)依法按程序?qū)嵤┬姓幜P，著力解決追責(zé)失之于寬、失之于軟、失之于晚的問(wèn)題，倒逼責(zé)任落實(shí)。
三、加快施工標(biāo)準(zhǔn)化和常見問(wèn)題治理，切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控
要嚴(yán)格按照建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)范規(guī)定及文件編制深度要求進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，及時(shí)對(duì)容易引發(fā)質(zhì)量安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出針對(duì)性控制措施，規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)文件變更管理，跟蹤做好設(shè)計(jì)交底和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)。要加快實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)措施，全面推行實(shí)物樣板、可視化交底做法，嚴(yán)格執(zhí)行施工過(guò)程各階段自檢、互檢、交接檢制度，鼓勵(lì)主管部門采取政府購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方開展質(zhì)量抽測(cè)，閉環(huán)整改發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)住宅工程質(zhì)量常見問(wèn)題防控技術(shù)措施，將防治情況作為住宅工程評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的前提條件，組織創(chuàng)建質(zhì)量常見問(wèn)題防治示范工程，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要強(qiáng)化建筑材料監(jiān)管，完善見證取樣和檢驗(yàn)驗(yàn)收制度，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的建筑材料。要積極穩(wěn)妥地推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝，避免因不成熟、不可靠問(wèn)題引發(fā)工程質(zhì)量隱患。
四、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管和信用管理，著力規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序
要規(guī)范承發(fā)包行為，進(jìn)一步落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》（魯政辦字〔2014〕122號(hào)），全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化信用標(biāo)應(yīng)用，實(shí)施代理機(jī)構(gòu)“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決遏制招投標(biāo)弄虛作假和圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題。加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各類合同要采用國(guó)家或省示范文本訂立，訂立后嚴(yán)格按規(guī)定15日內(nèi)報(bào)住建部門備案，未經(jīng)備案的不予辦理施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、施工許可，行政許可、招投標(biāo)不予認(rèn)定相應(yīng)業(yè)績(jī)，嚴(yán)防各類陰陽(yáng)合同、虛假合同問(wèn)題。要嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)承諾和合同約定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員到崗履職情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不到崗履職、隨意變更人員問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處規(guī)定，加大排查檢查力度，從嚴(yán)從速查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。要借助信息化平臺(tái)，全面采集記錄、分類共享發(fā)布建設(shè)類企業(yè)、人員信用信息，積極推動(dòng)第三方信用評(píng)價(jià)和結(jié)果掛鉤應(yīng)用工作，建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信。要認(rèn)真落實(shí)住建部和省住建廳關(guān)于加快構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場(chǎng)的部署要求，清理建設(shè)類企業(yè)跨地域承攬業(yè)務(wù)的各項(xiàng)壁壘，推行保證金“清單制”管理，著力構(gòu)建公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
五、嚴(yán)查低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)行為，不斷提升監(jiān)理工作質(zhì)量水平
建設(shè)監(jiān)理是保障建筑質(zhì)量不可或缺的重要力量，要準(zhǔn)確把握監(jiān)理改革方向，監(jiān)理制度只能加強(qiáng)，不能削弱。要認(rèn)真宣貫《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理工作規(guī)程》、《建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理規(guī)程》，逐步提高監(jiān)理人員職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真審查進(jìn)場(chǎng)單位資質(zhì)和人員資格，嚴(yán)格審核并監(jiān)督實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，通過(guò)巡查、旁站及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正影響建筑質(zhì)量的突出問(wèn)題，積極做好工作資料的整理歸檔。要參照行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算發(fā)布的監(jiān)理服務(wù)酬金計(jì)取規(guī)則，及時(shí)將存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)理企業(yè)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)列入高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，采取差別化重點(diǎn)監(jiān)管措施，加大對(duì)其人員到位和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)情況的監(jiān)督檢查頻次和深度，嚴(yán)肅查處人員不到崗、工作不到位問(wèn)題。要在認(rèn)真做好施工階段以質(zhì)量安全為核心監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持向上下游拓展“菜單式”項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，多元化推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理轉(zhuǎn)型升級(jí)。
六、打好兩年行動(dòng)“收官之戰(zhàn)”，持續(xù)強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查
今年是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的攻堅(jiān)“收官”之年，要按照前期部署要求，認(rèn)真組織好在建工程拉網(wǎng)檢查，查深、查細(xì)、查實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤整改質(zhì)量隱患，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，督促落實(shí)工程質(zhì)量管理各項(xiàng)要求，提前為兩年行動(dòng)省級(jí)執(zhí)法檢查和全國(guó)執(zhí)法檢查做好準(zhǔn)備。要嚴(yán)格法定基本建設(shè)程序管理，嚴(yán)把施工許可、竣工驗(yàn)收備案關(guān)，強(qiáng)化住宅工程分戶驗(yàn)收和比對(duì)性復(fù)核管理，完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，依法規(guī)范各類園區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，確保全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管。住建系統(tǒng)各級(jí)主管部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的管理和考核，積極在執(zhí)法監(jiān)督體制調(diào)整中做好協(xié)調(diào)爭(zhēng)取工作，保證必要的專業(yè)技術(shù)人員配備、工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法車輛。要認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)建設(shè)工程質(zhì)量安全環(huán)境保護(hù)道路交通安全監(jiān)管工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)），督促指導(dǎo)盡快將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管管理辦公室設(shè)置配備到位，充分發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村工程的監(jiān)管作用。要參照省住建廳和大眾日?qǐng)?bào)社“建筑質(zhì)量大家談”做法（大眾日?qǐng)?bào)2月29日至3月4日集中刊發(fā)），深入組織建筑質(zhì)量工作宣傳活動(dòng)，提升社會(huì)關(guān)注度，凝聚行業(yè)系統(tǒng)合力，推廣可借鑒、可復(fù)制的先進(jìn)做法，曝光違法違規(guī)典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年5月11日
