關于印發(fā)《2012年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作要點》的通知更新時間：2012-04-06 瀏覽次數(shù)：
濟建質(zhì)安站字〔2012〕 2 號
2012年濟南市建筑工程質(zhì)量安全
監(jiān)督工作要點
2012年建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作總體思路是：全面貫徹執(zhí)行工程建設法律法規(guī)及強制性標準，以遏制建筑安全生產(chǎn)事故、提升工程質(zhì)量水平為主線,以落實工程質(zhì)量安全責任為核心，以突出抓好保障性安居工程質(zhì)量安全為重點，進一步創(chuàng)新完善監(jiān)管手段，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，標本兼治,懲防并舉,推動我市建設工程質(zhì)量安全管理工作邁上新臺階。
一、工作目標
（一）受監(jiān)工程質(zhì)量安全處于總體受控狀態(tài)，質(zhì)量合格率達到100%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。
（二）有效控制一般事故發(fā)生，杜絕較大及以上事故發(fā)生。
（三）采取有效措施，強化住宅工程特別是保障性安居工程質(zhì)量通病防治，創(chuàng)建一批精品工程和安全文明示范工程。
二、工作要點
（一）不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念、完善監(jiān)管手段，進一步落實工程參建各方主體的質(zhì)量安全責任
1.加強市場誠信體系建設，出臺相關信用評價辦法，全面開展對施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、起重機械租賃、安拆等單位及預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理信用評價工作，根據(jù)企業(yè)信用評價等級的不同，分別對其采取激勵性和懲戒性的差別化監(jiān)管措施，努力營造誠實守信的市場環(huán)境，使工程質(zhì)量安全在市場源頭上得到保障。
2.制定參建各方責任主體質(zhì)量安全行為規(guī)范手冊，同時繼續(xù)抓好參建單位管理人員信息公示牌、質(zhì)量問題及安全生產(chǎn)隱患警示牌、質(zhì)量責任主體永久性標牌等工程管理信息標牌及安全事故案例掛圖的落實工作，適時組織質(zhì)量安全管理示范工程現(xiàn)場觀摩活動，通過采取多樣化、形象化的宣傳引導手段，督促各參建單位及相關管理、操作人員牢固樹立質(zhì)量安全意識，自覺規(guī)范質(zhì)量安全行為。
3.繼續(xù)完善并認真執(zhí)行集中交底培訓、施工圖審后監(jiān)管、短信預警、專家論證、過程約談等各項制度，全面構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，有效遏制工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
4.始終保持質(zhì)量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決貫徹“嚴管重罰”原則，按照我市《關于進一步加強建筑市場準入清出管理工作的指導意見》等文件的要求，對存在嚴重違法違規(guī)行為的單位，除記錄不良行為并通報批評、依法移交有關部門實施行政處罰、將其列為重點監(jiān)管對象加強動態(tài)監(jiān)管外，還將給予暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停一定期限內(nèi)的投標資格、對外地進濟企業(yè)清出本市建筑市場等處罰。
（二）以保障性安居工程等民生工程為重點，狠抓結(jié)構(gòu)安全和使用功能，深入治理質(zhì)量通病，進一步提高工程質(zhì)量水平
1.對地基處理、樁基、鋼筋混凝土、砌體、防水、建筑節(jié)能、水、電、暖設備安裝等關鍵環(huán)節(jié)、重點部位，從原材料進場驗收、施工過程控制、試驗檢測等多個層面，通過日常監(jiān)督巡查、必監(jiān)部位抽查、專項檢查等多種方式，對強制性條文執(zhí)行情況、重要材料見證取樣送檢制度執(zhí)行情況、不合格檢測項目落實處理情況等嚴格實施監(jiān)管，確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能。
2.繼續(xù)扎實開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動，強化住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度落實。一是加強宣傳指導，通過組織集中交底、現(xiàn)場會、觀摩會等手段，督促企業(yè)及管理人員切實提高質(zhì)量意識，熟練掌握質(zhì)量通病治理及分戶驗收的技術(shù)措施和質(zhì)量要求；二是強化過程控制，以裂縫、滲漏等十二項通病治理任務為重點，在施工過程中加強對治理措施落實情況的監(jiān)督檢查；三是狠抓責任落實，對質(zhì)量通病治理效果達不到要求或在分戶驗收中弄虛作假、降低質(zhì)量標準的，一律按規(guī)定從嚴處理。
3.突出抓好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管，一是堅持高標準、嚴要求，對所有在建的保障性安居工程，其質(zhì)量控制目標原則上不得低于我市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、優(yōu)良竣工工程的標準要求，凡達不到控制目標要求的，一律責令整改；二是全面推行“樣板引路”制度，對涉及結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能、量大面廣的分部分項工程，應在施工現(xiàn)場做出樣板并經(jīng)驗收合格后，方可進行大面積施工；三是加大監(jiān)督頻率，強化過程監(jiān)督，全面及時地掌握保障性安居工程的質(zhì)量動態(tài)，督促各參建單位切實加強施工過程的質(zhì)量控制，及時發(fā)現(xiàn)并消除存在的質(zhì)量隱患；四是嚴把竣工驗收關，在竣工監(jiān)督抽查時嚴查分戶驗收落實情況及主要質(zhì)量通病治理效果，凡不符合要求的一律責令整改并重新組織竣工驗收，以確保向社會交付讓群眾滿意、政府放心的保障性安居工程。
（三）嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，持續(xù)強化重大危險源及易發(fā)事故環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)形式持續(xù)平穩(wěn)
1.深入貫徹落實國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》、《山東省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)考核辦法》等規(guī)范性文件精神，狠抓責任落實，對總監(jiān)、項目經(jīng)理不到崗履職，不按規(guī)定落實領導帶班、值班制度，安全管理人員配備不全、特種作業(yè)人員未持證上崗等違規(guī)行為進行嚴肅查處，為保障安全生產(chǎn)夯實基礎。
2.持續(xù)強化對深基坑、高大模板、腳手架等危險性較大分部分項工程的監(jiān)控，嚴把安全專項施工方案的專家論證、審查關，方案實施過程中，督促各方主體嚴格落實重大危險源現(xiàn)場公示制度，嚴格按既定方案組織施工、檢查和驗收，將各項安全措施真正落到實處。
3.繼續(xù)加大施工現(xiàn)場火災，高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害等易發(fā)事故環(huán)節(jié)、部位的安全監(jiān)督力度，制定出臺《濟南市建筑施工高處作業(yè)吊籃安全管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，繼續(xù)深入開展專項整治，逐步建立施工企業(yè)自查、監(jiān)理企業(yè)檢查和主管部門督查的隱患排查治理長效管理機制，促使施工企業(yè)切實將安全管理工作的重心放到預防上來，在源頭上減少安全事故的發(fā)生。
4.結(jié)合雨期、暑期、冬期等季節(jié)特點和政府重大會議、重要節(jié)假日等特殊時期的要求，適時采用短信預警、網(wǎng)上通知、開展專項檢查等形式，提出指導性對策措施，督促各參建單位有針對性地落實應急及防范措施，確保施工安全，為社會和諧穩(wěn)定提供保障。
（四）進一步加強對質(zhì)量檢測、預拌混凝土（砂漿）、起重機械的行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展，為保障工程質(zhì)量安全夯實基礎
1.進一步整頓、規(guī)范質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測行為，一是大力加強檢測管理基礎建設，通過強化檢測機構(gòu)質(zhì)量體系建設監(jiān)管、深化檢測合同備案監(jiān)管、開展檢測機構(gòu)信用評價等手段，督促檢測機構(gòu)切實提高質(zhì)量保證能力；二是嚴厲打擊虛假檢測行為，通過視頻監(jiān)控、突擊檢查、自動采集數(shù)據(jù)核對、專項檢查等多種方式加大查處力度，一經(jīng)查實嚴格按有關規(guī)定采取行政處罰、停業(yè)整頓、清出我市檢測市場等處理措施；三是進一步深化行業(yè)自律，通過組建檢測專家?guī)?，實行檢測機構(gòu)互檢互學制度等手段，引導廣大檢測機構(gòu)提高認識，嚴格按照自律公約的規(guī)定承接檢測業(yè)務，以規(guī)范檢測市場秩序。
2.繼續(xù)強化預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)監(jiān)管，一是進一步完善監(jiān)管制度，制定出臺生產(chǎn)企業(yè)信用評價辦法、預拌商品砂漿專業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準實施辦法等規(guī)范性文件，使監(jiān)管工作依據(jù)更加完善，監(jiān)管力度不斷加大；二是強化違規(guī)預拌混凝土（砂漿）攪拌站查處力度，使違規(guī)建設活動得到有效控制；三是進一步加強巡檢力度和頻率,嚴厲打擊使用不合格原材料或原材料不按規(guī)定檢驗、隨意改變混凝土 (砂漿)配合比、無有效冬期生產(chǎn)措施等行為,確?；炷?砂漿)質(zhì)量;四是積極做好預拌砂漿生產(chǎn)資質(zhì)就位工作，同時采取有效措施督促施工現(xiàn)場規(guī)范使用預拌砂漿，使預拌砂漿推廣應用更加規(guī)范化。
3.進一步強化起重機械監(jiān)管力度。一是繼續(xù)加強對起重機械重點部位的監(jiān)督檢查，強化操作人員持證上崗管理，堅持執(zhí)行驗證留驗制度；二是加強對設備租賃單位的管理，重點督促租賃單位做好月檢工作；三是繼續(xù)扎實開展起重機械備案工作，堅決杜絕不合格設備進入施工現(xiàn)場；四是加強對設備安裝隊伍的管理，督促其做好上崗前安全培訓，提高持證率，同時加強安裝告知的監(jiān)督抽查，杜絕無證安裝現(xiàn)象；五是積極推廣新技術(shù)，同時促進新技術(shù)研發(fā)，使其技術(shù)更加完善，達到兼容、統(tǒng)一、直觀、系統(tǒng)。
（五）采取有效措施，切實提高施工現(xiàn)場文明施工及安全防護設施標準化水平
當前，我市建筑施工現(xiàn)場文明施工水平較先進城市仍有明顯差距，需進一步下大力氣規(guī)范整頓。一方面繼續(xù)加大揚塵污染整治力度，對施工場地不硬化、裸露渣土不覆蓋、車輛出場不清洗、建筑垃圾亂拋撒等違規(guī)行為，一律嚴格按照《濟南市揚塵污染防治管理規(guī)定》的要求實施處罰；另一方面充分發(fā)揮“安全文明工地”的樣板先導左右，使用標準化、定型化安全防護設施的優(yōu)先推薦省、市安全文明工地評審，有效推進標準化、定型化設施的應用。
（六）強化教育培訓，切實做好“三類人員”、特種作業(yè)人員考核及管理工作
一是按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳的要求，繼續(xù)組織做好建筑施工企業(yè)“三類人員”繼續(xù)教育與考核管理工作，同時加強對監(jiān)理單位安全監(jiān)理人員的教育培訓，切實提高其安全生產(chǎn)管理能力；二是督促各施工企業(yè)認真落實企業(yè)、項目部和班組“三級教育培訓”制度，并特別加強對特種作業(yè)人員、農(nóng)民工等一線作業(yè)人員的班前安全教育，切實提高其安全操作技能和安全防范意識；三是繼續(xù)向新開工工地免費發(fā)放《建筑工人施工安全常識讀本》、安全生產(chǎn)事故案例掛圖等宣傳材料，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)及專業(yè)知識，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
（七）以系群眾惠民生為主旨，扎實做好投訴處理工作
繼續(xù)高度重視工程質(zhì)量問題投訴工作，一是進一步規(guī)范質(zhì)量投訴處理程序，嚴格按照法規(guī)、政策處理投訴，切實維護投訴人及參建單位的合法權(quán)益；二是提高投訴處理工作的服務意識和協(xié)調(diào)能力，耐心做好解釋、引導，促進和諧，維護穩(wěn)定；三是加強對多發(fā)性的質(zhì)量投訴問題的分析、歸類和疏理，有針對性的研究制定預防措施，避免同類問題的反復出現(xiàn)，逐步降低投訴率。
（八）進一步加強監(jiān)督機構(gòu)的自身建設
1.加強監(jiān)督機構(gòu)思想建設,使監(jiān)督機構(gòu)隊伍的思想境界和精神狀態(tài)與時代發(fā)展的要求相適應,與質(zhì)量安全監(jiān)督承擔的使命相適應。一是牢固樹立責任意識,增強做好質(zhì)量安全監(jiān)督的責任感和使命感;二是牢固樹立憂患意識,始終把防范質(zhì)量安全事故放在監(jiān)管工作的突出位置;三是牢固樹立大局意識。每一名監(jiān)督人員都要堅持整體工作“一盤棋”思想,圍繞全局做好監(jiān)管工作。
2.加強監(jiān)督機構(gòu)能力建設。一是提高監(jiān)督機構(gòu)依法監(jiān)管的能力。要大力提高依法監(jiān)管的意識,嚴格按照規(guī)定行使監(jiān)管職權(quán),不缺位、不越位；堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的監(jiān)管行為,對玩忽職守、貽誤工作的行為,要對直接責任人給予處分; 二是提高監(jiān)督機構(gòu)解決突出問題的能力。注重標本兼治,既要抓查處,又要抓責任追究,達到教育人的目的;既要找原因,又要抓整改,達到完善制度、加強管理的目的。
3.加強隊伍建設。要加強政治和業(yè)務學習,不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。當前監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員要認真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省建管局關于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理工作的部署要求,認真做好考核前的各項準備工作。
4.加強監(jiān)督機構(gòu)作風建設。一是進一步增強服務意識,為經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務,為行業(yè)科學發(fā)展服務,在服務中強化監(jiān)督,在監(jiān)督中改進服務; 二是繼續(xù)認真執(zhí)行“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”等各項制度；三是切實加強黨風廉政建設,深入開展廉政教育,防止和糾正行政不作為、亂作為,防止利用職權(quán)謀取私利；推進反腐倡廉制度建設,強化責任分解、責任考核和責任追究。
