2011年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作要點更新時間：2011-03-14 瀏覽次數(shù)：
濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件
濟建質(zhì)安監(jiān)字【2011】2號
關(guān)于印發(fā)《2011年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作要點》的通知
各縣（市）、區(qū)建委（建設(shè)局），高新區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2011年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一一年三月七日
2011年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作要點
一、指導(dǎo)思想
按照市委、市政府的決策部署,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,全面貫徹執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn),以落實工程參建單位質(zhì)量安全責(zé)任為核心,以工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能和重大危險源監(jiān)管為重點,以健全完善監(jiān)管體系、嚴(yán)格執(zhí)法為手段,在堅決杜絕受監(jiān)工程倒塌事故,確保受監(jiān)工程不發(fā)生較大及以上安全事故的基礎(chǔ)上,對目前存在的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)進行專項治理,推動全市工程質(zhì)量安全管理水平再上新臺階,為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定保駕護航。
二、工作目標(biāo)
受監(jiān)工程質(zhì)量安全處于總體受控狀態(tài),有效控制較大事故發(fā)生,杜絕主體倒塌和群死群傷事故發(fā)生;采取有效措施,強化住宅工程質(zhì)量通病防治;受監(jiān)工程質(zhì)量合格率達到100%，創(chuàng)建一批精品工程和安全文明示范工程。
三、工作要點
（一）進一步落實工程參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任
1、強化對參建各方質(zhì)量安全行為的監(jiān)管力度。將參建各方責(zé)任主體的保證體系、機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員到位以及責(zé)任落實等作為行為監(jiān)管的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮兩場聯(lián)動作用,嚴(yán)肅查處參建各方責(zé)任主體違反基本建設(shè)程序開工建設(shè)、承建違規(guī)工程、肢解發(fā)包、違法分包、以包代管等各種違法違規(guī)行為。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位,除記錄不良行為并通報批評,依法移交有關(guān)部門或建議上級主管部門實施行政處罰,并將其列為重點監(jiān)管對象,加強動態(tài)監(jiān)管,以及給予暫停施工、監(jiān)理單位在一定期限內(nèi)的投標(biāo)資格、外地進濟企業(yè)清出本市建筑市場等處罰。
2、每季度召開全市建筑業(yè)質(zhì)量安全管理工作會議,分析各階段質(zhì)量安全工作的形勢、動態(tài),研究解決存在的問題,并對有違法違規(guī)行為及出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位及責(zé)任人進行通報,狠抓責(zé)任落實。
3、繼續(xù)完善并認(rèn)真執(zhí)行集中交底培訓(xùn)、短信預(yù)警、專家論證、 過程約談、行為審查、動靜態(tài)評價、懲防約束、責(zé)任追究等各項制度,開展對建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理工作的督查,努力構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制,有效遏制工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
（二）加大施工現(xiàn),場重大危險源監(jiān)管力度
1、深基坑。一是繼續(xù)嚴(yán)格深基坑安全專項方案專家論證工作的檢查把關(guān),對不按規(guī)定進行論證擅自施工的一律停工并責(zé)令鑒定檢測;二是加強對深基坑工程從業(yè)單位及人員資質(zhì)、資格的審查,對于不具備規(guī)定資質(zhì)、資格的,嚴(yán)禁從事深基坑工程的設(shè)計、施工、監(jiān)測等工作;三是加強對基坑設(shè)計方案、施工方案、監(jiān)測方案的落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對不按既定方案施工或?qū)嶋H施工工況與設(shè)計工況嚴(yán)重不一致、不按要求對基坑進行巡視檢查的堅決予以查處;四是對基坑工程的回填時間進行嚴(yán)格檢查控制,具備回填條件的應(yīng)及時進行回填施工,對不按要求及時回填的,一律責(zé)令停工整改。
2、模板及腳手架。一是支模架及腳手架搭設(shè)高度、支模架跨度及荷載超過規(guī)定的規(guī)模時,其安全專項方案必須進行專家論證,對未經(jīng)專家論證擅自施工或不按論證方案執(zhí)行的,一律責(zé)令停工整改;二是研究出臺相關(guān)規(guī)定并組織專項檢查,對目前普遍存在的支模架、腳手架鋼管壁厚,扣件材質(zhì)、重量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求,支模架由不具備特種作業(yè)人員資格的木工搭設(shè)等突出問題進行重點整治; 三是繼續(xù)加強對高處作業(yè)吊籃的監(jiān)督檢查,督促參建各方切實提高對吊籃施工安全的重視程度,對吊籃設(shè)備進場驗收及施工全過程嚴(yán)格實施管理,確保施工時吊籃內(nèi)人員不得超過兩人,安全鎖及各項安全防護設(shè)施可靠有。
3、起重機械。進一步完善手段,強化對起重機械的安全監(jiān)管。一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行起重機械使用登記制度,未經(jīng)安全監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督抽查并辦理使用登記的設(shè)備嚴(yán)禁使用;二是實行起重機械操作人員資格證書留存制度,施工單位在辦理起重機械監(jiān)督檢查手續(xù)時,應(yīng)向建筑安全監(jiān)督機構(gòu)提交操作人員的資格證書原件,監(jiān)督機構(gòu)查驗后留存,待辦理拆除手續(xù)時返還原件;三是在起重機械使用過程中,嚴(yán)格執(zhí)行月檢制度,檢查過程及記錄要真實、有效,確保能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的安全隱患;四是要特別加強對施工升降機限乘人數(shù)落實情況的監(jiān)督檢查,所有施工現(xiàn)場的升降機,必須全部在轎廂內(nèi)外設(shè)置嚴(yán)禁超員和限乘9人的警告標(biāo)志,并嚴(yán)格落實執(zhí)行。
4、施工用電。嚴(yán)防觸電事故發(fā)生,對"三級配電兩級保護"、"一機、一箱、一閘、一漏保"等安全用電措施的落實執(zhí)行情況進行嚴(yán)格監(jiān)督檢查,同時督促施工企業(yè)加強對工人宿舍安全用電的管理及對工人安全用電常識方面的教育培訓(xùn)。
5、高處墜落。加強對臨邊及洞口、腳手架操作層、高處作業(yè)等易發(fā)高處墜落事故隱患的排查治理,嚴(yán)查各項安全防護設(shè)施的到位情況。
6、物體打擊。加強對材料垂直運輸、模板拆除及建筑垃圾清理等易發(fā)物體打擊事故隱患的排查治理,嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。
7、火災(zāi)。配合消防主管部門切實做好施工現(xiàn)場消防安全管理。 深刻汲取上海“11·15”火災(zāi)事故及我市已發(fā)生的幾起板房火災(zāi)事故教訓(xùn),繼續(xù)突出重點,加強對施工現(xiàn)場火災(zāi)事故隱患的排查與治理。一是所有新開工工程的板房,芯材必須使用巖棉等不燃或難燃材料,層間樓板必須使用鋼板,板房的用電線路必須嚴(yán)格按照《關(guān)于進一步加強施工現(xiàn)場板房安全用電管理的通知》要求執(zhí)行;二是繼續(xù)深入開展外墻保溫材料及密目網(wǎng)燃燒性能專項整治活動,采用參建單位自查和監(jiān)督機構(gòu)抽查的方式,對每一批進場的保溫材料、密目網(wǎng),都要嚴(yán)格查驗其燃燒性能,達不到要求的一律清退出施工現(xiàn)場,嚴(yán)禁使用;三是繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字【2009】46號）,督促各參建單位切實加強外墻保溫、裝飾施工的動火作業(yè)管理,嚴(yán)格執(zhí)行動火審批制度,施工期間需進行焊接、氣焊切割等工序作業(yè)時,項目經(jīng)理要審批,焊工持證上崗,作業(yè)面滅火器材配備齊全,專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)護,安全監(jiān)理人員旁站監(jiān)理,嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。
（三）切實加強涉及結(jié)構(gòu)安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的質(zhì)量監(jiān)管
對樁基礎(chǔ)、鋼筋、混凝土、砌體、幕墻等涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)、重點部位,從原材料、施工過程、試驗檢測等多個層面,通過日常監(jiān)督巡查、必監(jiān)部位抽查、專項檢查等多種方式,對強制性條文執(zhí)行情況、重要材料見證取樣送檢制度執(zhí)行情況等嚴(yán)格實施監(jiān)管, 重點整治鋼筋違規(guī)加工、幕墻骨架材質(zhì)不符要求、節(jié)點焊接質(zhì)量差等突出問題。對于存有結(jié)構(gòu)安全隱患的工程,一律責(zé)令停工整改, 嚴(yán)格按照規(guī)定采取鑒定檢測、加固補強等處理措施,確保結(jié)構(gòu)安全。
（四）加強建筑設(shè)備安裝工程質(zhì)量監(jiān)管,確保工程使用安全及使用功能
一是進一步規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為,重點解決安裝工程肢解發(fā)包、隨意變更、管理人員不到位等突出問題;二是出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)定,深入治理各種不規(guī)范的安裝施工做法,特別是電氣管線穿線清管、地漏安裝、燈具安裝等;三是加強對竣工驗收條件的把關(guān),凡配電系統(tǒng)、采暖系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)、智能建筑系統(tǒng)等功能性內(nèi)容未按有關(guān)要求施工完善的,不予通過竣工監(jiān)督抽查。
（五）扎實開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動,強化住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度落實
按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省建管局的統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實際情況,繼續(xù)認(rèn)真開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動,全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。一是加強宣傳指導(dǎo),通過實行激勵政策、組織集中交底等手段,切實提高施工企業(yè)治理質(zhì)量通病的積極性,幫助從業(yè)人員真正掌握質(zhì)量通病治理及分戶驗收的各項要求及技術(shù)措施;二是強化過程控制,以裂縫、滲漏等十二項通病治理任務(wù)為重點,在施工過程中加強對治理措施落實情況的監(jiān)督檢查; 三是狠抓責(zé)任落實,對質(zhì)量通病治理效果達不到要求或在分戶驗收中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,嚴(yán)格按照規(guī)定對責(zé)任單位實施處罰。
（六）繼續(xù)加大對檢測機構(gòu)的監(jiān)管力度,為保障工程質(zhì)量夯實基礎(chǔ)
一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,引導(dǎo)檢測機構(gòu)合理競爭、規(guī)范檢測,杜絕低于成本價的惡性競爭行為,確保檢測結(jié)果公正、科學(xué)、準(zhǔn)確;二是強化監(jiān)督執(zhí)法力度,對出具虛假報告的檢測機構(gòu),一律暫停其檢測業(yè)務(wù)并移送執(zhí)法部門實施行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,建議上級主管部門吊銷其資質(zhì)證書;三是研究出臺相關(guān)規(guī)定,明確檢測機構(gòu)不得與被檢測項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系;四是進一步改進檢測合同備案制度,做好檢測合同備案工作,引導(dǎo)檢測機構(gòu)進行信息化建設(shè),形成我市檢測機構(gòu)網(wǎng)上監(jiān)督體系。
（七）進一步強化對預(yù)拌混凝土(砂漿)質(zhì)量的管理,深入推進預(yù)拌砂漿應(yīng)用
根據(jù)當(dāng)前預(yù)拌混凝土(砂漿)行業(yè)的新形勢,進一步完善手段, 強化監(jiān)管。一是結(jié)合有關(guān)預(yù)拌混凝土的新技術(shù)、新材料,對2006年出臺的《濟南市預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理暫行規(guī)定》進行修訂,完善監(jiān)管依據(jù);二是制定預(yù)拌混凝土(砂漿)企業(yè)考核評價辦法,對考核不達標(biāo)的企業(yè),給予通報批評,記錄不良行為,限制生產(chǎn)范圍,建議資質(zhì)管理部門延期資質(zhì)年審等處罰,促進企業(yè)提高質(zhì)量自控能力和自覺性;三是繼續(xù)發(fā)揮質(zhì)量協(xié)會作用,促進行業(yè)自律,避免惡意壓級壓價等不正當(dāng)競爭行為;四是進一步加強巡檢力度和頻率,嚴(yán)厲打擊使用不合格原材料或原材料不按規(guī)定檢驗、隨意改變混凝土 (砂漿)配合比、無有效冬期生產(chǎn)措施等行為,確?；炷?砂漿)質(zhì)量;五是嚴(yán)格貫徹落實《關(guān)于進一步加快推廣使用預(yù)拌砂漿的通知》要求,對不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的,責(zé)令停止施工,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位予以處罰。
（八）繼續(xù)扎實開展施工圖審后監(jiān)管及建筑節(jié)能監(jiān)管工作
1、將施工圖審后監(jiān)管作為日常監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容常抓不懈,在對工程實體進行監(jiān)督檢查時,嚴(yán)格核對經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查批準(zhǔn)的施工圖,重點落實有無違規(guī)加層、擴建行為,凡存在重大變更而不重新報審的,一律停工,并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位進行處罰。
2、進一步強化建筑節(jié)能監(jiān)管,深入貫徹執(zhí)行《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《民用建筑節(jié)能條例》,嚴(yán)厲查處擅自降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)行為,督促建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場建筑節(jié)能信息公示工作, 同時著力解決外墻保溫應(yīng)用中出現(xiàn)的保溫板燃燒性能達不到要求、粘貼飾面磚系統(tǒng)的耐久性得不到有效保證等突出問題。
（九）嚴(yán)格施工現(xiàn)場揚塵污染防治,加強文明施工監(jiān)管
一是嚴(yán)格貫徹落實《濟南市建筑施工現(xiàn)場文明施工監(jiān)督管理實施細則》、《建筑安全文明施工圖集》的要求,規(guī)范施工現(xiàn)場場容場貌,大力推進文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、定型化工作;二是以揚塵污染防治為重點,強化監(jiān)督執(zhí)法力度,對施工場地不硬化、裸露渣土不覆蓋、車輛出場不清洗、建筑垃圾亂拋撒等違規(guī)行為,一律嚴(yán)格按照 《濟南市揚塵污染防治管理規(guī)定》實施處罰。
（十）強化從業(yè)人員教育培訓(xùn)
建筑工程參建單位應(yīng)按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則,高度重視對從業(yè)人員的教育培訓(xùn),將教育培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計劃,并認(rèn)真組織實施。
1、建筑施工企業(yè)要按照有關(guān)要求突出做好對新進場人員、“三類人員”及特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，確保所有確保新進場人員、“三類人員”及特種作業(yè)人員真正掌握安全管理知識及安全操作技能。
2、監(jiān)理單位應(yīng)采取有效的措施和辦法,切實加強對監(jiān)理人員的教育培訓(xùn),對所有監(jiān)理人員重點就有關(guān)工程建設(shè)和監(jiān)理方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、職業(yè)道德等方面進行培訓(xùn)教育,提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì),適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。
（十一）扎實做好工程質(zhì)量安全投訴處理工作
1、建設(shè)各方責(zé)任主體,特別是建設(shè)、施工單位要增強工程質(zhì)量和施工安全的責(zé)任感,高度重視施工現(xiàn)場的安全防護措施、住宅工程使用功能、質(zhì)量通病治理,以及質(zhì)量回訪保修、投訴處理責(zé)任落實等方面工作,以減少投訴數(shù)量。
2、各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對住宅工程質(zhì)量投訴處理工作的監(jiān)管,嚴(yán)格按照法規(guī)、政策處理投訴,并耐心做好解釋、引導(dǎo), 注重發(fā)揮督促、協(xié)調(diào)作用,切實維護投訴人及參建單位的合法權(quán)益,有效遏制群體投訴、越級投訴現(xiàn)象的發(fā)生,維護社會穩(wěn)定。對存在質(zhì)量問題嚴(yán)重、工作推誘扯皮、不依法履行保修義務(wù)或多次維修仍未解決所投訴質(zhì)量問題的,對質(zhì)量投訴處理不力,造成群體上訪或越級上訪的相關(guān)責(zé)任單位,應(yīng)依法給予警告、通報批評、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、記錄不良行為等,并與企業(yè)資質(zhì)年檢、升級、招投標(biāo)聯(lián)動。
對開發(fā)(建設(shè))單位,不得評為管理先進單位;新開工工程辦理法定建設(shè)手續(xù)時,將不予開通綠色通道。
（十二）進一步加強監(jiān)督機構(gòu)的自身建設(shè)
1、加強監(jiān)督機構(gòu)思想建設(shè),使監(jiān)督機構(gòu)隊伍的思想境界和精神狀態(tài)與時代發(fā)展的要求相適應(yīng),與質(zhì)量安全監(jiān)督承擔(dān)的使命相適應(yīng)。一是牢固樹立責(zé)任意識,增強做好質(zhì)量安全監(jiān)督的責(zé)任感和使命感;二是牢固樹立憂患意識,始終把防范質(zhì)量安全事故放在監(jiān)管工作的突出位置;三是牢固樹立大局意識。每一名監(jiān)督人員都要堅持整體工作“一盤棋”思想,圍繞全局做好監(jiān)管工作。
2、加強監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。一是提高監(jiān)督機構(gòu)依法監(jiān)管的能力。要大力提高依法監(jiān)管的意識,嚴(yán)格按照規(guī)定行使監(jiān)管職權(quán),不缺位、不越位。堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的監(jiān)管行為,對玩忽職守、貽誤工作的行為,要對直接責(zé)任人給予處分; 二是提高監(jiān)督機構(gòu)解決突出問題的能力。注重標(biāo)本兼治,既要抓查處,又要抓責(zé)任追究,達到教育人的目的;既要找原因,又要抓整改,達到完善制度、加強管理的目的。
3、加強隊伍建設(shè)。要加強政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。當(dāng)前監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員要認(rèn)真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省建管局關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理工作的部署要求,認(rèn)真做好考核前的各項準(zhǔn)備工作。
4、加強監(jiān)督機構(gòu)作風(fēng)建設(shè)。一是進一步增強服務(wù)意識,為經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務(wù),為行業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù),在服務(wù)中強化監(jiān)督,在監(jiān)督中改進服務(wù);二是切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè),深入開展廉政教育,密切結(jié)合崗位風(fēng)險加強教育和監(jiān)督,防止和糾正行政不作為、亂作為,防止利用職權(quán)謀取私利。推進反腐倡廉制度建設(shè),強化責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。
